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东莞市环保局关于进一步做好建设项目环评审批管理工作的通知
   编辑:   浏览:   时间:2012-03-01 
 
 

各环保分局:

根据《关于调整环境影响评价分类管理目录的通知》(东环办函〔2008〕59号)(以下简称《通知》)和《关于印发<东莞市环保局推开简政强镇事权改革工作方案>的通知》(东环办〔2011〕59)(以下简称《方案》)等相关文件要求,为进一步规范我市环评审批工作,现就进一步做好建设项目环评审批管理工作通知如下:

一、要加强东莞市环保审批能力建设

针对目前全市项目管理任务重,环评审批队伍综合管理能力相对滞后,项目审批和管理方式、手段较为落后等存在的不足和问题,要把切实加强环评队伍能力建设放在突出位置。各环保分局要按照“工作高效率、服务高质量、对自己高标准”的“三高要求”,详细制定能力建设计划、确定队伍建设目标,加强能力教育培训,督促审批工作人员主动学习。要突出加强对宏观经济、法规标准和环评技术导则等常识的学习和掌握,从宏观决策上及时把握环评管理新要求;要突出加强决策环评、规划环评管理工作,通过规划环评,引导地方把握发展什么、限制什么、禁止什么,从审批管理源头上指引地方发展建设项目;要积极主动加强与市局联系互动,根据需要主动提出申请,要求开展工作交流会、培训、派员跟办学习等相关内容,促进共同进步,努力建设一支“思想好、作风正、业务精、会管理”的环评审批队伍。

二、要规范审批业务开展

(一)加强环评管理制度建设

一是建立会审制度,各东莞市环保分局对部分敏感行业(见附件1)审批(含初审)时应当召集分局领导、各股室负责人,共同讨论研究,共同决策并形成会议纪要,相关项目审批会议纪要每月上报市局审批科备案;二是建立环境影响评价持证单位工作审查评分制度,按规定完成环境影响评价持证单位的日常考核工作,发现环境影响评价持证单位上报的环评材料出现违反相关规定时,要记录在案,并填好《环评文件质量记录表》(见附件2),每月上报市局审批科。三是健全信息公开长效机制,各环保分局受理的业务要严格遵循信息公开条例的有关规定和市局有关文件要求,及时公开信息,透明办事。同时,要通过各种方式大力宣传环保法律法规,增强企业和公民环保法律意识,增强企业对环批管理工作的认识,提高主动开展环保审批工作的积极性,遏制未批先建等违法行为。

(二)规范电子审批流程

每个审批项目,从受理、承办、审核、批准到办结环节都必须使用《建设项目管理系统》登陆办理(办理意见栏中应填写同意、不同意、拟同意、拟不同意、已审等意见),项目受应当天应当完成系统受理录入,项目办理时限必须按照电子审批系统要求,申报表项目在受理之日起15个工作日内办结,报告表项目在15个工作日内办结;报告书项目在20个工作日内办结。

(三)建立审批信息报送机制

各环保分局须在每月10日前向市局审批科提交上月的《建设项目环境保护审批情况报表》、《环评文件质量记录表》(月报表)和相关项目审批会议纪要。其中《建设项目环境保护审批情况报表》填报要求:1.凡有使用文号批复的项目审批情况均需列入该表内,即包括环评审批、项目变更意见等;2.登记表审批项目情况须列入表内;3.要按办结时间的先后顺序填报;4.报表须经核实无误后加盖公章; 5.各类批复意见必须在《建设项目管理系统》内上传电子文档,同时,提交批复意见的纸质文档。

(四)加强审批档案管理

各环保分局要完善审批资料档案管理,每份归档的审批资料中应包含以下档案资料:1.企业申报资料,如登记表、申请书、环评文件等;2.审批过程材料,审批现场检查表、审批意见签发稿纸(须含拟稿人、审核人、审批负责人签字)、相关项目审批会议纪要;3.书面答复意见,包括告知书、环评批复、审查意见、变更事宜批复意见等。

三、要把好审批职责要求

(一)履行职责,用好权把好关

积极推动市镇两级环境审批职责分工机制的落实,各东莞市环保分局要严格按照《通知》,要进一步理清审批权属,防止越权审批,遇到审批项目权属模糊的,应及时向市局审批科咨询。各中心镇环保分局要严格按照《方案》的要求承接下放审批职权,负责相应权限建设项目审批,并承担相应的行政过错责任和相关法律责任。

(二)加强监督,依法开展业务

一是完善审批业务监督引导机制。东莞市环保局要通过定期检查(每季度2次)和突击抽检的形式对环保分局审批工作质量进行监督,对审批工作质量欠佳,不规范,办事效率低下的给予引导纠正;对不履行或者不正确履行审批职责的,及时按规定处理。各环保分局要善于发现问题、分析问题、解决问题,及时总结和积累经验,促进环保审批工作规范化;二是市局通过电子审批系统加强对各环保分局审批工作的实时跟踪督导,发现审批过程不规范的及时进行督促改正;三是各环保分局要在办事窗口公示业务投诉电话,接受群众监督。

(三)立足规范,强化精细管理

一是启用环评文件审核章(式样详见附件4),审阅过程中要在报告表和报告书关键信息(如生产设备、工业流程、防治设施等信息)所在页内加盖审核章(启用环评文件审核章要按照行政单位印章管理有关规定申请);二是市局根据有关法律法规政策性文件的出台,及时以下发“环评审批工作引导意见”(详见附件5)引导各环保分局开展相关业务;三是各分局要及时学习把握环评文件审批新政策、新要求,以最新的政策文件为依据,严格环评审批把关。

附件:1. 重点(敏感)行业目录

2. 环评文件质量记录表

3. 建设项目环评踏勘情况检查记录表

4. 环评文件审核印章规格式样

5. 环评审批工作引导意见(2012年2月,第一版)

6. 关于规范建设项目管理系统数据录入与审批资料备

案补充说明的通知

二〇一二年二月十七日

附件1:

重点(敏感)行业目录

一、电镀、漂染、制革(鞣制)、造纸、洗水、印花(湿式)、玻璃制造、垃圾焚烧发电、火力发电(含热电联供)、构成重大危险源的化工项目;

二、位于森林公园、风景名胜区、饮用水源保护区、历史学问保护地、自然保护区、生态功能保护区等环境敏感区的,应编制报告书的项目;

三、工业园区开发、畜禽养殖和批发业,应编报告书的项目;其他地点敏感的编制报告书项目;

四、审批权限属报省级以上的项目;

五、应编制报告书的项目;

六、使用含鉻、镍、镉、砷、汞、铅、氰酸酯类为原料的编制报告表的项目;

七、设置铝质氧化、钝化、阳极氧化、热浸锌、化学沉铜、线路板蚀刻、金属蚀刻、塑料或金属染(浸)色、玻璃蚀刻、玻璃镀银、酸洗除锈、干式印花等污染工序;

八、轮胎制造及翻新、橡胶加工、金属熔铸、化学品搅拌分装、不饱和树脂倒模成形成型、无汞干电池项目;

九、排放废水量超过200立方米/天的编制报告表的项目;

十、地点敏感编制报告表项目;

十一、其它新工艺等特殊项目(有废水或废气污染且难以判断的项目,例如废油脂处理、洗衣服务等)。


附件2:

环评文件质量记录表

序号

受理时间

镇街

环评文件编制单位

项目名称

项目联系人及电话

存在问题

处理方式

备注

1

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

 

8

 

 

 

 

 

 

 

 

9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:项目联系人及电话填环评单位联系人;存在问题:填四置图不符、标准使用错误、设备工艺不符等;处理方式:填批复不同意、退件等。


附件3 :

建设项目环评踏勘情况检查记录表

年 月 日

项目基本情况

项目名称: 项目性质:

建设地点: ;地理坐标:

总投资额: ;占地面积 ;建筑面积

主要产品(年产量)

主要原材料(年用量):

生产工艺:

主要生产设备:

产生污染的工序:

敏感目标的分布情况

情况描述(敏感点名称、方位,距离):

污染物排放情况

生产废水排放量: M3/日,废水种类:

生产废水是否排入污水处理厂:是□

否□(1)排入

(2)转移□

生产废气种类:

噪声源:

废渣:危险废物□ 一般废物□

规划相符性

有□无□规划用地许可证;项目位于(镇中心规划控制区□、市区规划控制区□、村建成区□、工业区□、其他□),周围环境状况(较好□、一般□、差□)。拟选场址土地利用性质为工业用地□/商业用地□/居住用地□/其他□ (请说明),该场址(符合□、不符合□)当地城市规划和环境功能要求。

项目投诉处理情况

项目是□否□投产,产生废水□废气□噪声□粉尘□振动□电磁辐射□,已□未□做现场执法笔录,有□无□投诉,投诉处理情况及结果:

备注:

环保分局踏勘人员: 建设单位人员:

市环保局审核经办人: 建设单位联系电话:

建设项目环评踏勘情况检查记录表填表说明

  一、建设项目分类情况详见《污染类型分类表》

二、表格不够填报可另外填写。含“□”的填写内容,应对照环评文件打“√”或打“×”,环评文件内容缺失的或实际情况与环评不一致的需在“备注”说明具体情况;

三、环境保护敏感目标分布情况按以下原则确定范围:

(一)普通类项目须核实项目周围50米范围的敏感目标;

(二)按《名录》应编制环境影响报告书(表)的项目,须按环评的评价范围的要求核实环境敏感目标。如果环评文件没有具体评价范围要求的污染类项目一般核实100米范围的敏感目标;环评文件没有具体评价范围要求的重大环境影响类、重污染类项目一般核实200米范围的敏感目标;

(三)有生产废水直接排入江河的,要核实该江河的名称;

四、原则上要求分局自收到建设单位提交的环评文件(包括

登记表)之日起,3个工作日内须到现场踏勘。

五、不论项目厂房是否已建,项目须提供符合城市规划、土

地利用规划的证件或证明。

污染类型分类表

重大环境影响类

电镀、漂染(含精炼、漂白、浆染、染色)、湿式印花、洗水、制革、造纸(含卫生纸、抄纸等)、大型玻璃制造、垃圾焚烧发电、火力发电站(含热电联供)、油气码头、有毒、有害及危险品仓储(含油库)、构成重大危险源的化工项目、集中式污水处理厂、含铅的电池生产项目;

位于森林公园、风景名胜区、饮用水源保护区、历史学问保护地、自然保护区、生态功能保护区等环境敏感区的非污染型生态类项目;工业园区开发、畜禽养殖和批发业;

有关需报国家环保部和省环保厅审批的项目。

重污染类

使用含铬、镍、镉、砷、汞、铅、氰酸酯类为原辅料的项目(例如:汞制品、砷制品、铅制品、氰酸酯类泡棉等项目);

铝质氧化、钝化、阳极氧化、有钝化工艺的热镀锌、化学沉铜、线路板蚀刻、发酵酿造、钛白粉、轧钢、石墨及炭素制品、石灰制造、石场、石棉及其制品、轮胎制造及翻新、橡胶加工、废塑料加工;含前处理工序的电泳

有关应编报告书的项目。

污染类

食品制造及加工、纺织品定型、牛仔服装喷砂打磨、家俱制造、鞋材制品、橡胶制品、丝印(印布除外)、皮革后整饰、浸(煮)木、纸托、润滑油调和分装、制药(生化制药除外)、一般废品回收或加工(废塑料除外)、塑料浸(染)色、金属熔铸、真空电镀、玻璃表面处理(含玻璃镀银、蚀刻)、轻质建筑材料、陶瓷、汽车修理、加(气)油站、电子装配、屠宰场、无汞干电池项目、喷漆(喷涂)、抛光、打磨、酸洗除锈、碱洗除油、树脂倒模成型的产生恶臭气体污染项目;干式印花

有关应编报告表的项目。

普通类

其他基本不产生废水、废气、噪声、粉尘等污染的项目。

附件4:

环评文件审核印章规格式样

环保分局环评文件审核专用章可参考“东莞市环境保护局-审批业务审核专用章”进行制作,如“东莞市环保局南城分局-审批业务审核专用章”。

附件5 :

环评审批工作引导意见

(2012年2月,第一版)

东莞市环保分局:

为进一步规范环评审评工作,明确日常业务有关事项,特制定环评审批工作引导意见,请认真实行。具体如下:

一、对未批先建问题的处理要求:(一)分局必须对“未批先建”行为进行把关处理,该项工作落实质量与“各镇(街)环保分局年度工作量化考核”相挂钩,市局审批科在办理审批业务时发现项目“未批先建”而分局未对其进行处理的,视为分局工作失误,每发现该情况一例,扣除“年度工作量化考核评分”0.2分;(二)分局根据情节轻重,可对“未批先建”行为区别对待。一是对主动补办环评手续的无须配套治理设施的轻污染项目,应当引导其完善环评手续;二是对涉及污染的项目,应要求企业先停止生产,处以相应罚款,再办理环评手续;

二、零散工业废水审批要求:喷漆、印刷洗板、超声波清洗等有少量工业废水产生的工序,审批时要明确废水最终去向,如企业未评介配套废水治理设施的,需明确采取零散工业废水转移处理,审批环节注意核实零散工业废水量是否合理。

三、锅炉燃料技改审批要求:锅炉燃料从燃非清洁能源(如煤、重油等)技改为燃清洁能源(如天然气、柴油、生物质等),技改前后锅炉额定蒸发量没增加的,可以变更形式申请环保审批,技改前后锅炉额定蒸发量有增加的,视为一般扩建项目,申请单位应编制扩建项目环评文件报环保部门审批。

四、住宅工业混合地区审批要求:工业项目周边存在居住区等环境敏感点的,环评应对项目环境影响进行公众参与调查,影响较大,可要求项目提供由规划部门出具的用地规划证明文件。

五、石马河流域(包括潼湖流域)限批要求:禁止在石马河流域内新建和扩建造纸、电镀、制革、印染、发酵酿造、规模化养殖和危险废物综合利用或处置等重污染项目。暂停审批电氧化项目,定点园区外化工、食品加工及含酸洗、磷化项目,工业园区外含表面处理工艺的项目,排放含汞、砷、镉、铬、铅等重金属污染物和持久性有机污染物的项目,以及其他新增超标或超总量污染物的项目。在污水未纳入污水处理厂收集管网的城镇中心区域,不得审批洗车、餐饮、沐足桑拿等耗水性项目。

六、水土保持敏感区项目审批要求:按照《关于印发<关于加强开发建设项目水土保持方案申报审批工作的意见>的通知》(东府办〔2010〕161号)的要求,房地产等建设项目在报7批环境影响报告书时,须提供经水务部门审查同意的水土保持方案。如果已进入市“绿色通道”实施并联审批的,须附相关文件复印件代替水土保持方案。

七、喷粉和焊锡工序审批要求:设备原已配套收集治理设施的可不另行配套治理设施,但须明确排放实行标准。

八、环保审批信息公开要求:审批报告书时应按照有关要求做好环评公示,具体要求请参照《关于实行环境影响评价的信息公开制度的通知》。

九、排放voc企业环评审批要求:VOC排放行业主要为:1、石油化工企业;2、有机溶剂、涂料、油墨、胶粘剂等化学原料和化学制品生产企业;3、印刷、制鞋、家具、汽车维修、电子产品制造、纺织印染、涉及喷涂工序等企业。产生VOC的工序应尽可能设置于密闭工作间内,无法设置密闭工作间的应设置集气罩,VOC废气经收集后集中处理,进行有组织达标排放,以减少VOC无组织排放。产生VOC量极少的工序(如仅有几台小型移印机,少量物料粘合)可允许无组织排放,但总VOC无组织排放浓度限值要2mg/m3以内。属于家具、制鞋、印刷、汽车表面涂装的行业,应实行行业标准要求。

十、位于环保专业基地内项目环评审批要求:在未完成污染企业整合入园工作前,严禁建设与环保专业基地无关的项目;搬迁入园项目不可扩大污染排放规模,待基地接纳污染企业搬迁任务完成后再给予考虑。

十一、明确环评编制工作委托要求:建设单位向市局或分局申报环境影响评价报告书、报告表时,须提交环评文件编制事宜委托书。委托书内容须明确环评委托方及受托方,原则上委托方为建设单位,受托方为编制单位,表述不清,不规范的委托书,不予受理。

十二、审批名称变更、地址变更、取消设备项目需进行现场检查的要求:非简政强镇镇街分局初审上述变更项目时,须对项目进行现场检查,环保分局出具初审意见时除在该变更项目的申请书上加意见且盖公章外,还须向企业提供加盖公章的变更项目现场检查表(格式详见《关于审批变更项目有关事宜的通知》),并提示企业在向市局报审变更项目时,须提交该项目现场检查表。政强镇镇街分局在审批上述变更项目时,也须对项目进行现场检查,现场检查表纳入审批档案管理。

附件6:

关于规范建设项目管理系统数据录入与审批资料备案

补充说明的通知

各环保分局:

2010年9月,现行的东莞环境保护政务网正式启用,要求各环保分局审批工作组认真填报政务网上的“建设项目及排污许可证管理系统”(以下简称“管理系统”)内的各项信息。经过一年来的工作实践,各环保分局对政务网已有了一定程度的了解,2010年12月针对此项工作已下发《关于规范建设项目审批备案工作的通知》。但在实际操作中,部分环保分局在录入审批资料工作上仍存在较多的问题,经常出现漏填、缺填的现象,而基础数据、资料的录入直接影响到分局每月上报市局的《建设项目环境保护审批情况报表》(月报表)数据的准确性。为了更好优化建设项目管理系统的信息填报工作,完善审批资料备案制度,现提出通知要求,请认真遵照实行。具体内容如下:

一、建设项目数据录入要求

(一)填写基本信息。各环保分局在受理建设项目环评文件时,须要求环评编写单位提供建设项目环境影响报告书(表)和广东省建设项目环境保护审批登记表(以下简称“审批登记表”)的电子文档,并将电子文档上载并保存到“管理系统”->“基本信息”里。

(二)填写审批登记表。各环保分局要重视“管理系统”中“审批登记表”数据的上载录入工作,具体的录入方法如下:“审批登记表”-数据导入->上载“广东省建设项目环境保护审批登记表(excel表格)”->导入->完成。

(三)填写其他业务数据。“管理系统”中“其他业务数据”一栏里面的数据极其重要,直接关系到建设项目审批后续管理和我市总量减排情况的汇总,但大多数的分局在填报这一栏数据都比较马虎,部分分局全部项目都直接预填为零。因此,各环保分局要高度重视该栏目的数据录入。“其他业务数据”录入注意事项如下:

1.生产性废气种类必须填写,重点填写需配套废气治理设施的废气种类,例如:喷漆、注塑、丝印废气、酸雾等废气。

2.COD批准量为生产废水的COD批准量。

3.锅炉的总吨数、发电机的总瓦数必须如实填写,如果是取消生产设备、锅炉燃料变更的项目,SO2必须填报削减量,填报时的削减量必须为负数。

(四)避免不规范的操作。对于编写报告书的建设项目,应该在报告书受理公示前办理受理程序,报告书公示完毕,报告书通过环保审批后再办理办结程序,不能出现“当天收件当天办结”的现象。在使用“管理系统”的过程中不能出现“承办”与“审核”“批准”、“批准”与“办结”为同一个人的情况。在建设项目办结的过程中,应在“基本信息”-“过程材料管理”中上传建设项目环境影响报告书(表)的批复意见。

(五)规范办结环节表述。建设项目环保审批告知书在办结时不应统一填写“同意”,如需送市局审批的,应在办结意见上填写“报市局审批”,如为分局审批的项目,应在办结意见上填写“报分局审批”;若因选址不宜或者其他原因不同意建设项目编制环评文件的,必须草拟带文号的文书提出不同意的批复意见,在系统办结栏中填写“不同意”;而建设项目环境影响登记表、报告表、报告书的办结意见就填写“同意”或“不同意”。

二、建设项目审批备案工作的要求

各环保分局每月上报的《建设项目环境保护审批情况报表》(以下简称“月报表”)是在“管理系统”里直接导出,若“管理系统”的信息不完整、马虎了事,将会导致了分局上报的“月报表”出现资料数据不全、格式混乱、环评文件批复数量与月报表不符等问题。现提出如下要求:

(一)备案内容范围。每月上报的“月报表”只上报有文号的项目,包括:同意建设的项目,不同意建设的项目,变更、取消工序的项目,而建设项目环保审批告知书无需上报。

(二)报送时效及要求。上报的“月报表”必须加盖分局公章,无公章的“月报表”不予受纳。如当月无审批项目的分局,也必须上报加盖公章的空白“月报表”,逾期不交视为迟报、瞒报,迟报“月报表”的分局将被登记在案,作为年度考核评分的依据,瞒报一经查实,当年考核设计审批事项的分值全部扣除。

(三)规范格式与序号。“月报表”统一使用“A3”纸打印,建设项目审批批复统一使用“A4”纸打印。“月报表”上需按文号顺序排列,且建设项目的数量必须和上交的建设项目审批批复数量一致,各环保分局须经核实无误加盖公章后再上报。

(四)辐射项目另行上报。含有审批文号的辐射审批项目,需单独整理后报辐射科技科备案,辐射审批项目无需上报市审批科。

(五)报送环保文件考评信息。各分局在“管理系统”-“统计报表”里生成月报表电子文档(excel表)后,要求在“月报表”的电子文档(excel表格)的最后一栏加上“环境影响评价持证单位日常考核表”的评分分数和环评单位名称,手动填写分局审批的《建设项目环境影响报告表》的评分分数和环评单位名称后再打印成纸质文档,加盖公章后上报市局。

管理系统联系人: 黎志斌 电话:23391121

审批资料备案联系人:陈沛全 电话:23391136

李晓嘉 电话:23391131

 

 

 

来源于:东莞市环保

 
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